臧英年：盼拜登对华另辟蹊径

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引子

2月5日中国国务委员杨洁篪和美国国务卿布林肯通话说，美国应该“纠正近来的错误，应和中国合作促进中美关系健康稳定的发展，展现不冲突，不对抗，彼此尊重，合作双赢的精神。”2月2日，他也发言说：“中美双方在抗击疫情、经济振兴、气候变化和建立全球卫生体系等领域里拥有很大的合作空间。”近来中国习近平主席和中国驻美大使崔天凯也公开倡言，中美关系要走向合作和减少对抗。

美方立场

拜登今年1月20日就任美国总统后的第一要务是平复疫情，复苏经济和安抚社会创伤。十多天以来，他全力以赴，表现优良，是好的开始。他提出1.9万亿美元的经济援助计划已获得美国国会的认可，有待实施。

拜登施政有总体观和连贯性。他认为对内对外浑然一体，把国内情况搞好了，在国际上就更有实力和发言权。再者，在国际关系里昂然迈进，功效大显，就也增加了国内复苏的力量和外援。2月4日拜登在美国国务院发表了上任后首次外交政策的演说，其中涉及中国的部分也自然拥有权威性和前瞻性。他认为中国不是美国的敌人，而是美国最严肃看待的竞争者。他说：“我们将直面中国滥用经济地位，反制其在人权、知识产权和全球治理方面的好斗和高压行为。不过，当与美国利益一致时，我们愿意与中国合作。”这是一段软硬兼施的发言，留有余味，引人深思。2月9日，拜登在接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）采访时指出，他预计中美间会有非常激烈的竞争。不过，他不会延续川普政府对华政策，而是专注于国际规则，并在合适的时候与中方展开对话。

具体说来，拜登推动美国对华政策涉及以下因素：

一、探讨川普以往对华政策，加以调整和修补。川普执政4年，对华政策的实施基本失败。他前后反复。早先自夸是习主席的好朋友，对习赞口有加。待到美国疫情发作，他处理失当，他又转口痛责中国是疫情之源和万恶之首，“武汉病毒”和“中国病毒”之言不绝于口。进入2020年，又生一变，他特别加重了中国进口美国货物的关税，而增加了美国消费者的负担，无助于美国人民的就业和经济反弹。但，冰冻三尺非一日之寒。拜登要扭转川普的失误也要假以时日，稳重推动。不立即降低中货入口关税，但可列为美中第二轮贸易谈判的内涵之一，加以探讨改变。中国面临疫情重袭，在承诺购买美国农产品方面仍能实现八成，已是不易成就。中美产品互补性强，有良好交换空间。

二、拜登对华政策的制定和实施要获得国会两院的支持。近年来，美国朝野对华的好感和信任在下降，对华的质疑和防范在增加。好在近来民意调查显示，美国民主党高层人士和美国国民的主流意见还是美中修好，正面交往。拜登登台，面目一新，美中关系的发展出现转机，倘今后4年双方的关系确有改进，合作多，冲突少，双方获益。美国朝野对华观感也自然改善，民主党继续执政4年也大有希望。那时美国也可能打破陈规，出现第一位拥有少数民族背景的女性总统。

三、掌握轻重缓急，循序渐进。拜登主政，要彻底收拾川普丢下的烂摊子，诚然是千头万绪，百端待举。拜登重用了大批八年前奥巴马执政时与他共事的成员，选用了能干出色的非亚裔的贺锦丽为副总统，任命的政要高官也反映了美国社会的组成，收纳了不同种族和背景的能人贤士。

促进美中合作，增强互惠互信，得从当前要务着手，那便是治理疫情和经济复苏。美中应联手，将双方、欧洲和俄罗斯安全有效开发的疫苗加速生产，制定好全球迅速接种的计划，全力实施，力促其成。这将造福全球人类。

经济复苏方面，美国要认知，中国已签署“亚洲全面经济合作伙伴关系协定”（RCEP），和“中欧全面投资协定”（CAI），这已巩固了中国对外经贸发展的前景和大局。美国要及时参加亚欧地区的贸易事务，唱和中国，不打对台。

四、美国倡言要支援亚太诸国，抵制中国扩张。此说陈义甚高，而实施时需要考量。这基本上是指中国军事扩张对台湾地区和临近国家形成威胁。最近中美双方都有“秀肌肉”的相关军事行动。中国军机频频出现在台湾航空识别区内，美国麦凯恩导弹驱逐舰最近穿越了台湾海峡。2月9日美国海军宣布，罗斯福号和尼米兹号两大航母战斗群将在南中国海域进行大规模军演。这是各自表态，而不是双方热战交火的前奏曲。因为中美双方高层都深切了解，不能经由擦枪走火之误，引发双方热战之实。当然，台湾海峡是海上交通要道，中国要给予各国船只和平通过之便。

美国刚和俄罗斯签署延期了5年的“消减战略武器条约”（SMART），这对核武控制和风险降低都有具体贡献。美国裁军大使伍德也于2月4日公开呼吁中国参加此一条约。国际军备竞赛是难以收场、耗资巨大和颠覆和平的错误走向。美、俄、中世界三大军事强国应作出表率，取得共识，及时收敛，停止军备竞争。中国要做到“和平崛起”，名副其实，也得省下发展军备的费用，转用于国内民生建设和社会福利方面。

中国措施

大体说来，国与国之间是利害为重，友谊次之。1970年代美苏对立，中苏交恶，美总统尼克松（以反共立场著称）和毛泽东主席一拍即合。尼克松1972年访华成行，和周恩来总理签署了“上海公报”，开启了美中复交的大门。如今美俄关系紧张，美国对华政策若实施不当，便会促使中国向俄罗斯靠拢，共同对抗美国。美国当政者要考虑这一可能性的存在。对中国而言，中国国家利益的指向是和好美国，防范俄罗斯。近两百年来的帝俄和苏联都是伤害中国，劣迹斑斑的侵略者。美国则没有一丝野心和行动要侵占中国一寸土地。

中国的基本利益和指标是风调雨顺，国泰民安，人民富足，国家安全。而非超越美国，称霸世界。中国当前的基本软硬实力（经济、文化、政治、军事、外交）都难以和美国并驾齐驱，平起平坐。中国没有必要，也没有意图要“君临天下，万国来朝。”所以，中国要认清，美国是历来西方列强中对中国最为友善的国家，应珍惜之，善处之。

因而，中国对美策略要慎重妥善。以合作交流，建立关系和信任为主导。并以韬光养晦的低调和稳重姿态面对世界。奥巴马总统早年说了一句意义深刻的话，“贫弱的中国比起繁荣的中国会对美国威胁更大。”如今中国强大了，繁荣了，是否可以更积极地兑现奥巴马的预言，中国不但不是美国的麻烦制造者，而是可以和美国携手，共同为世界人类造福的铁哥们儿。

在未来的第二次美中贸易谈判里，中国要细心解读和应对美方提出的条件，凡是合情合理，符合世界潮流的，都可接受采纳。中国可以更公平的对美开放中国市场，增强对专利保护的实施和对民企的扶持，削减对国企的偏爱和倚重。

此外，美国要重登世界舞台，提出“维护人权”的口号，是力倡其说，信以为是。这也不构成干涉别国内政，应加以口诛笔伐。中国在处理港澳台和新疆西藏内部情况时，不要轻易给美国和西方社会留下口实和明证，让他们可以就此指责中国，并带动国际社会一致行动。拜登执政美国的响亮口号是“促进和谐，增加团结”，此言用于中国中央和地方关系的发展和定位也很适当。

结论

俗话说：“英雄造时势，时势造英雄。”身为美国最年轻的国会参议员（时29岁）和最年长总统（现78岁）的拜登，现已赋予“英雄造时势”的重任和契机了。他要妥善掌握，全力以赴，改善美中关系，恢复美中合作，让太平洋东西两岸的东西方大国同舟共济，共赴时艰，促进和平，造福人类。而习近平主席治理中国也要高瞻远瞩，秉公忘私，与时俱进，革新创造，使中国最终走上自由民主的康庄大道。

正所谓：“拜登就位施新政，任重道远定求成。中美友好势必得，全球和乐浴春风。”