“官滿為患”，久議該決了

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吳杭民 ·中國杭州

“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”从中央纪委原副书记口中听到这样的感叹，，我们感慨中有很多的茫然纠结。
据3月11日《都市快报》报道，全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣，10日在浙江代表团全体会议上建议制定《编制法》，制止“官满为患”。刘锡荣说，现在有些地方乱设机构，乱定级别，领导职数和公务员人数超标，“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间。”刘锡荣说，一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排，一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子，配汽车，这些支出最终都是老百姓买单。“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”
“官满为患”，那真是百姓的一种痛楚，而且，没有最满，只有更满——这几年，被人们无意中发现的“官满为患”，令人无奈又纠结——有网友无意中浏览到辽宁铁岭市政府网，发现该市竟有9名副市长，20名副秘书长；有网友浏览了河南新乡市政府的网站，发现该市的副市长编制比铁岭还多了2个，有11个副市长，秘书长下面有16个副秘书长、6个调研员协助副市长工作。湖南平江县更是不甘落后，有十个副县长四个县长助理，其中有四位挂职副县长。这样的事例，实在是举不胜举。那么多的领导，就得配备相应的秘书、司机等等人员，机构臃肿、人浮于事，可见一斑。
问题是，那么多的官员，他们自己是养活不了的，都是老百姓在供养着，百姓才是官员的衣食父母啊，“官满为患”，百姓怎么还能养得起呢？据1987年中国财政经济出版社出版的《中国第三次人口普查资料分析》一书公布的中国历代官民比例：西汉，7945：1；唐朝，2927：1；明朝，2299：1；清朝，911：1；当年，67：1。1998年，财政部部长助理刘长琨透露：汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在四十个人养一个公务员，即40：1——10多年后的今天，谁能告诉我们，是多少百姓在养一个当官的？“官满为患”，“衣食父母”很受伤啊！
“官满为患”、机构臃肿、人浮于事，但消耗的国家财政却挤占了很多民生支出，使百姓的负担不减反增，政府行政成本的居高不下，三公经费的连年增长，都在吞噬着百姓的幸福感。拿2006年我国预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。而因为“官满为患”而造成的在管理社会事务上的扯皮塞责、效率低下等“九龙治水”弊端，更极大地损害了百姓的切身利益、影响了社会的进步和发展。“官满为患”真的是一种民生之痛。
刘锡荣代表建议制定《编制法》，制止“官满为患”。事实上，对于机构设置和编制管理，我们不是没有相关的制度和规定， 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》自2007年5月1日起就已实施，但恰恰是这几年，“官满为患”的新闻，却时不时冲击着我们脆弱的神经。机构设编，领导定岗，我们难道缺少必要的机构编制制度吗？说到底，还是贯彻力、执行力的问题。
《人民日报》“深化改革”系列评论指出，“容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”，不能回避也无法回避”。现实中，或是囿于既得利益的阻力，或是担心不可掌控的风险，或是陷入“不稳定幻象”，在一些人那里，改革的“渐进”逐渐退化为“不进”，“积极稳妥”往往变成了“稳妥”有余而“积极”不足。这些年来，一些地方改革久议不决，一些部门改革决而难行，一些领域改革行而难破，莫不与此有关——改革破除“官满为患”，不正恰恰是如此吗？“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”——没有对“养不起这么多官”的危机的清醒而深刻的认识，这块“硬骨头”，就可能久议不决、行而难破。