臧英年 控枪除害 此其时也

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本报特约撰稿人：臧英年

引子：枪杀案层出不穷是美国社会难以排解的诟病和难题之一。今年三四月间美国的亚特兰大市、博尔德和瑞克山又发生三起集体屠杀案，共夺命35人。美国舆情一片哗然，社会和议会都掀起了热烈的讨论，并督促美国政府要采取行动，阻止枪杀事件的泛滥和发展。于是，美总统拜登开始行动了。

持枪来源：1791年12月15日美国议会通过美国宪法十条修正案，其中第二条是保证美国人民拥有持枪自卫的权力，以防范盗贼登门，政府暴政和外敌入侵。第二条修正案的原话是：“有一个良好有序的民兵团存在，对各州的自由安全是必要的。人民持枪权不能侵犯⋯⋯”如今美国六大军种成熟强大，抵御外敌的保国重任已由它们全力承担，不再需要民兵介入，但民间执枪进行自卫、打猎、娱乐、收藏和比赛等种种活动是仍然正常进行的。今后美国也不会出现任何议会议案去剥夺民间执枪的权利。

形成声势：人民执枪从事一切正常活动不在话下。可是，执枪杀人（这包括自杀、凶杀和误杀三方面），执枪犯案，和枪械制造、贩卖、走私以谋收厚利的非法行为也一并产生。这也就引发了社会的不安和增加了社会的混乱。

且看以下统计数字（很巧，大多和4数有关）：美国人口3.3亿，拥有枪支4.4亿。美国人数是全球人数的4.4%，拥枪比例占全球的42%。美国近年来每年因枪致命的人数约4万人（其中半数以上是饮弹自尽。）枪击死亡人数达4人以上被定位是“集团屠杀”。美国近3年（2019至2021）来爆发9起集体屠杀惨剧，送命者85人。从2009年到2012年全球集体屠杀案的31%发生在美国。

美国的保守派人士，其中不少是共和党员，美国民间支持拥枪的组织“全美枪支协会”（NRA），美国枪支制造生产和贩卖行销的商业组织，和美国诸多爱枪、玩枪、藏枪的人，再加上美国不少的枪支俱乐部、猎场和射击场，都不约而同的联合起来，主张放松枪械管制，抵制枪械管制的改进和加强。要通过全国普遍执行的控枪立法，如民间禁用攻击性武器，购枪者背景严加调查等，都需要美国参众两院共同的支持。而历来，阻力来自共和党背景者的一致行动，这些必要而有效的控枪立法都胎死腹中，未能成型。调查显示，如今由民主党担任州长的13个州加强了控枪措施，而14个州由共和党担任州长都放松了枪支管制。由于美国缺乏联邦控枪立法，每州各自行事，便也缺乏协调，松严不一。

自行设法解决问题，是美国拥有的特色之一。以往美国发生的枪击案便也引发了一些民间组织的出现，朝控枪的目标迈进。1981年3月30日，里根总统跨出车门后遭到杀手突袭，他逃过一劫，只受轻伤，他的新闻秘书布雷迪却弹中不治逝世。其后，布雷迪的亲友们发起成立“布雷迪行动（Brady Campaign）”，专门从事控枪立法和措施的推动。美国一些母亲因子女枪击夭折，她们和支持者共同成立了“母亲要求行动”（Mom Demand Action）的组织，呼吁控枪。

当今概况：一、美国拥枪人数多、比例高、死者众，其中突出的受害者是非裔和15-34岁的青年人。二、美国买枪获枪太容易，可以在展销会当场购买，可以邮购，可以自行组装，可以取自黑市，可以托人代购。美国的加州、伊利诺州、爱荷华州和东北部诸州民间执枪比例低，枪亡人数也相应减少。三、规定执枪者要有执照，禁用杀伤性枪械，购枪要经过警局和联邦调查局的缜密调查，可以减少枪击死亡人数，这都需要美国两院立法，而困阻重重。四、美国民调显示，绝大比例受访者主张加强控枪，但这一信念没有能转化成对州议员的大力要求和压力，让他们通过立法，支持控枪。

4月4日，美国纽约时报专栏作家克里斯朵夫发表“如何阻止枪支杀人”一文，提出美国自1975年以来至今枪亡人数总计逾150万人，这超过了美国建国245年以来所有战役死亡的人数（约140万）。他又幽默地比较欧洲人和美国人的不同，说：“欧洲人发脾气，彼此动拳头，美国人掏枪。欧洲人在快车线上起争执，彼此谩骂，美国人动枪。欧洲粗野丈夫把妻子打伤，送进医院，美国丈夫把妻子枪杀，送进棺材。”

拜登做法：拜登今年78岁。他29岁起任职美国参议员36年，再任副总统8年，如今又进入白宫主政美国。他以往的政治言行都说明他是主张控枪和付诸行动的坐而言，起而行者。美国议会于1994年通过了民间“禁止使用攻击性武器”的立法，拜登是力促其成者。2011年他在竞选总统过程中也誓言一旦入主白宫，立即加强控枪行动。 

4月8日拜登总统在白宫玫瑰园对议员们发表讲话，要制止枪支犯罪的蔓延。他说：“枪支暴行流行美国，使美国蒙羞于国际；要力加防止。”他也强调说：”控枪行动是任重道远，一向如此。议会不能只是议论祷告，而不采取行动去提高有效控枪立法。“他如今宣布六项行政措施，盼议会以后会通过控枪议案，以竟全功。他宣布如下：

一、管制“幽灵枪支“——幽灵枪支是盒装出售，80%制造完成，购买后再加装20%便总体告成的枪支。这没有编号，购买者没有背景调查，让执枪犯案者不在枪支上留下线索，被追查寻获。它们成为黑道和极端份子热爱的购枪、组枪方式。美国治安当局每年收缴的幽灵枪数量逾万，可见其流通量之大。

二、认定枪支撑臂稳定器需要按国家枪械法案规定进行登记。此器可让手枪变为步枪，加强了其稳定性和杀伤力。今年三月博尔德城的杀手动枪就使用了这种手枪加持的稳定器。

三、推动“红旗立法“——这让美国的警局、医护人员和家人可以申请法院，暂时收缴精神不稳定或有暴动倾向者的枪支，预防其滥用枪支行暴出现。拜登总统说：“红旗法的实施可让集体屠杀者在犯罪前受到阻止。“美国的首府华盛顿和19个州都有现行的“红旗法”，这还有待扩大实施，遍及全国，需要国会立法通过。

四、加强购枪者背景调查——无论是正常途径购枪者，或是枪支展销现场及邮购枪支者都要加强其背景调查。要充分使用司法机构资料库的信息和联邦调查局的资源去识别购枪者的背景，减低购枪者滥用枪支的可能性。而最为透彻和系统性的背景调查立法还要靠国会通过。

五、支持资助社会反暴力行动——美国社区有许多自助组织存在，去加强控枪意识，支援枪杀者遗属，防范用枪自杀行动，促进控枪立法，充实自卫手段等。美国初步通过的两万亿美金国家重建计划里也含有资助社区行动的预算，这对全国推进控枪行动大有裨益。

六、提名控枪力行者奇普曼为美国烟酒枪炮及爆炸物管理局局长——该职自2015年起空悬至今。奇普曼到任会严格加强推动控枪措施。美国司法部也被交待任务，要每年提出枪支走私情况的调查，如今黑枪出入美国数量不小，是犯罪团体和谋利机构的拿手好戏。这也危及美国社会的安全。

结论：综上所述，可以洞察拜登总统从事控枪的构想和决心。他有控枪经历，了解控枪的重要和着力点，更知道这是民意所求。他登台的前一百天要集中全力推行美国经济复苏和国家建设两大要项。一旦推动上路，顺利运转，他就会抽出时间，兑现自己竞选总统时的承诺，“抑制枪害，造福全民。”他为人诚信，关心社稷，控制枪害，全力以赴，可望有成。

正所谓：“枪害泛滥岂是福，拜登登台利剑出。全民合作铲其害，万众和乐齐欢呼。”